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　　近年來，隨著公眾對于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加，此次環(huán)保法修訂專門設(shè)立了“信息公開和公眾參與”章節(jié)。新法第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

　　針對受輿論關(guān)注較多的排污許可問題，新環(huán)保法第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。王燦發(fā)進(jìn)一步解釋道，排污許可是和總量控制制度相銜接的，法律規(guī)定各個省的排污總量控制由國務(wù)院下達(dá)指標(biāo)，然后由各個省下分到各個市縣。他指出，現(xiàn)行法律對排污許可的相關(guān)規(guī)定比較原則性，仍需要更為具體的規(guī)定，例如由國務(wù)院制定排污許可證管理條例或辦法，從而使得許可證能夠在全國統(tǒng)一。“如果沒有關(guān)于排污許可制度的嚴(yán)密規(guī)定，例如頒發(fā)程序、違法認(rèn)定等各項內(nèi)容的具體規(guī)定，執(zhí)行中會出現(xiàn)困難，目前我國缺乏這樣的統(tǒng)一規(guī)定，需要完善。”

　　“再好的法律只體現(xiàn)在紙面上都是沒用的，要看其能在多大程度上解決實際問題。”曹明德說，保證法律效果的關(guān)鍵之一就是實施力度。他指出，要避免實施過程中出現(xiàn)打折扣的情況，各級行政、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極行使職權(quán)，相關(guān)部門在處理過程中要積極響應(yīng)，同時要加大對環(huán)境犯罪的打擊力度，以起到警示作用，“環(huán)境保護(hù)是個系統(tǒng)工程，需要社會各方面出力。”

　　王燦發(fā)認(rèn)為，新法雖是懲罰力度最大的一個法律，但作為一部綜合性法律，很多規(guī)定都是比較原則化的，這就要求凡是有制度規(guī)定的都應(yīng)該有相應(yīng)的具體實施辦法和配套措施，否則就會造成實施不力、難以見效的局面的。

　　在2014年12月26日全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的2014中國環(huán)保上市公司峰會上，國家環(huán)保部副部長吳曉青就曾表示，為了保護(hù)這部新法的有效落實，環(huán)保部即將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法將為這部“史上最嚴(yán)”環(huán)保新法發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。

　　霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案將于2015年1月1日起正式施行，這部被稱為“我國史上最嚴(yán)環(huán)保法”的新法將法律條文從原來的47條增加到70條，一改以往違法成本低的問題，設(shè)計了按日連續(xù)計罰系列規(guī)則等對怨聲極大的污染現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　2014年12月29日，環(huán)保部召開新環(huán)保法政策解讀會，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“史上最嚴(yán)環(huán)保法將得到史上最嚴(yán)的執(zhí)行。”作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，這是《環(huán)保法》25年來的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過，而這部新法也可能是現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。

　　“最嚴(yán)厲”的處罰嚴(yán)在哪

　　此前國家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少，但長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境破壞行為。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時介紹，過去造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，立法本身存在著一些局限，比如對違法行為的處罰缺乏成本效益分析，不是十分科學(xué);其次，各環(huán)保相關(guān)部門在執(zhí)法過程中不夠嚴(yán)格，也降低了違法成本。他指出，讓違法者為其違法行為付出高昂代價，才能起到法律震懾的作用，無論從立法還是執(zhí)法上都應(yīng)當(dāng)有所改進(jìn)。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴本報記者，過去法律執(zhí)行的結(jié)果總是“兩高一低”，即守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，而這次修訂加大了處罰的力度，除罰款按日計罰以外，還有例如行政拘留，按照刑法的有關(guān)規(guī)定對違反新《環(huán)保法》并構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任等規(guī)定，提供了一系列有針對性的執(zhí)法利器。

　　修訂后的新《環(huán)保法》第六章第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，這意味著罰款將上不封頂，懲罰力度空前。

　　曹明德向本報記者解釋，“按日計罰”也就是按日累計罰款。他指出，按照過去的立法，一個違法行為不能進(jìn)行二次處罰，而在對于連續(xù)性的違法行為歸類于一個還是多個違法行為這個問題上，執(zhí)法過程存在模糊性，而按日計罰解決了這個問題。“過去規(guī)定是一次性罰款，而新《環(huán)保法》規(guī)定，只要企業(yè)違法排污不達(dá)標(biāo)，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業(yè)認(rèn)真治理達(dá)標(biāo)排放，是對以前處罰規(guī)定的加強(qiáng)和補充，主要為保證處罰的執(zhí)行。”

　　曹明德同時提到，國外在處罰環(huán)境違法行為時還有懲罰性的罰款，即除因違法行為需要繳納的罰款外，對拒不執(zhí)行行政處罰的情況還將面臨巨額罰款，而目前絕大多數(shù)法律中還沒有體現(xiàn)這一點，是可以加以補充的。

　　除此之外，新《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查;相關(guān)環(huán)保部門可以直接對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)的責(zé)任人，新《環(huán)保法》罕見規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。

　　新法強(qiáng)調(diào)問責(zé)、鼓勵監(jiān)督

　　與此同時，新《環(huán)保法》中明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，對于追責(zé)有如目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價、人大監(jiān)督、環(huán)保部門上級對下級的監(jiān)督等原則性要求，對行政部門和地方政府的問責(zé)也更加具體化。

　　新法第六十八條提出，“對不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”、“對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”、“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”等違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。同時，如果出現(xiàn)環(huán)境違法事件造成嚴(yán)重后果的，其還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　對此，曹明德認(rèn)為，首先要明確環(huán)保目標(biāo)，沒有目標(biāo)就談不上問責(zé)。他指出，政府應(yīng)當(dāng)貫徹環(huán)保法，落實環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及問責(zé)制，各級政府的環(huán)保目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體化，讓環(huán)保指標(biāo)成為明確的約束性指標(biāo)，在沒有達(dá)標(biāo)的情況下，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行問責(zé)。“人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)利監(jiān)督政府，特別是監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法情況，可以對同級政府就此項問題進(jìn)行問責(zé)，同時，政協(xié)也可以通過民主協(xié)商方式發(fā)揮功能，而公眾及NGO等社會組織通過表達(dá)意見、提出質(zhì)疑亦同樣可以參與問責(zé)。”

　　王燦發(fā)同樣認(rèn)為，每一級政府都應(yīng)有其環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能減排的目標(biāo)，并對目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果沒有達(dá)標(biāo)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？己藨?yīng)當(dāng)有相應(yīng)的監(jiān)督，例如公眾的監(jiān)督，而公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)在于信息公開，并通過公眾對違法行為的檢舉和舉報來實現(xiàn)。