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　　早在2013年11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》中就明確提出，“要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理，研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口;進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施”。

　　10月8日，財(cái)政部下發(fā)通知，宣布從10月15日起，取消各煤種零進(jìn)口暫定關(guān)稅，恢復(fù)實(shí)施3%-6%的最惠國稅率?；謴?fù)煤炭進(jìn)口最惠國稅率被認(rèn)為是幫助煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要措施之一。

　　截止到目前，商品煤質(zhì)量管理辦法已經(jīng)出臺，煤炭進(jìn)口零暫定關(guān)稅也已經(jīng)取消，但各煤種仍然執(zhí)行10%的出口暫定關(guān)稅，煤炭出口仍然實(shí)行配額管理。因此，在煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理方面，可進(jìn)一步調(diào)整的政策主要就是取消煤炭出口關(guān)稅和改變煤炭出口配額管理了。

　　預(yù)計(jì)取消煤炭出口暫定關(guān)稅，恢復(fù)零稅則稅率指日可待，甚至不排除有關(guān)部門會改變當(dāng)前的煤炭出口配額管理方式。是否取消出口關(guān)稅，降低出口門檻之后，一定能促進(jìn)煤炭出口增加呢?答案是很難，我們不妨分析一下。

　　第一，2008年以來，主要是中國和印度的煤炭進(jìn)口量在快速增長，其他主要煤炭進(jìn)口國家和地區(qū)中，日本、韓國、臺灣省進(jìn)口量基本保持平穩(wěn)，歐洲(除俄羅斯外)進(jìn)口量甚至有所減少，中國重新增加煤炭出口市場難覓。我國傳統(tǒng)的海外煤炭市場主要是日本、韓國以及臺灣省，2008年以來我國煤炭出口減少之后這些地區(qū)留下的煤炭需求缺口早已被來自其他國家的煤炭所彌補(bǔ)。

　　在日本、韓國、臺灣沒有新增煤炭需求的情況下，我國想要重新向這些地區(qū)增加煤炭出口，難度可想而知。也許有人會問，近幾年印度煤炭進(jìn)口量持續(xù)增長，中國是否可以向印度出口煤炭呢?我們認(rèn)為基本不可能。印度主要煤炭進(jìn)口來源地是印尼、澳大利亞、南非等國，中國北方下水港到印度港口的海運(yùn)距離與東澳大利亞至印度港口相比相差不大，但要明顯大于南非和印尼至印度港口的距離，海運(yùn)距離長導(dǎo)致中國出口印度煤炭與這些國家相比存在劣勢。

　　另外，當(dāng)前中國北方港口同等熱值下水煤的FOB價(jià)要明顯超過澳大利亞和南非，價(jià)格方面也不具備競爭力。因此，中國煤炭大量出口印度基本不可能。

　　第二，2008年以來主要煤炭出口國煤炭產(chǎn)量和出口量均有不同程度增長，其中印尼、澳大利亞等國更是出現(xiàn)了大幅增長，我國增加煤炭出口將面臨異常激烈的競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年-2013年，印尼、澳大利亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞等傳統(tǒng)煤炭出口國分別新增煤炭出口能力1.77億噸、1.09億噸、0.36億噸、0.12億噸和0.13億噸，在2007年基礎(chǔ)上分別增長113.9%、35.7%、31.4%、14.1%和19%，另外美國、加拿大以及我們的近鄰蒙古和朝鮮煤炭出口能力也出現(xiàn)了較大幅度增長。

　　在歐洲煤炭需求不增反降的情況下，全球新增煤炭出口基本上全部流向了東亞和南亞。前面提到，我國傳統(tǒng)的海外煤炭市場是日本、韓國以及臺灣省，而且目前這些地區(qū)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)基本不增長，這些地區(qū)煤炭市場已幾乎完全被其他國家的煤炭占領(lǐng)，特別是澳大利亞和印尼占領(lǐng)了大部分中國煤炭退出后留下的需求缺口。

　　事實(shí)上，我國的進(jìn)口煤也基本上全部來自以上國家，其中有將近70%來自于印尼和澳大利亞?，F(xiàn)在想一邊把從上述國家的煤炭進(jìn)口量減下來，一邊再去日本、韓國、臺灣省與其搶市場，談何容易?除非我們的煤炭價(jià)格能降的更低，除非我們的煤運(yùn)到目的國和地區(qū)能更有綜合優(yōu)勢。

　　第三，國際煤炭海運(yùn)費(fèi)陷入長期低迷。日本、韓國和臺灣省等我國傳統(tǒng)海外煤炭市場都是大陸近鄰。我國大陸與這些煤炭進(jìn)口國家或地區(qū)的海上煤炭運(yùn)距不足澳大利亞與其運(yùn)距的三分之一，不足印尼與其運(yùn)距的二分之一。因此，與澳大利亞和印尼相比，我國大陸出口日本、韓國和臺灣煤炭具備顯著的運(yùn)輸成本優(yōu)勢，特別是當(dāng)國際海運(yùn)費(fèi)高漲之時(shí)，我國的運(yùn)輸成本優(yōu)勢尤為明顯。

　　比如2007年和2008年國內(nèi)煤炭供求已經(jīng)非常緊張，國內(nèi)煤價(jià)也出現(xiàn)了快速上漲，但是由于國際海運(yùn)費(fèi)直線攀升，我國部分優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)煤種與澳大利亞和印尼煤炭相比，還具有一定的綜合優(yōu)勢，我國每年煤炭出口量還是達(dá)到近5000萬噸。2011年以來，受國際貿(mào)易增長放緩影響，國際海域費(fèi)持續(xù)低迷。

　　當(dāng)前國際海運(yùn)市場巴拿馬型船和海岬型船運(yùn)價(jià)與2007年和2008年相比下降超過80%，即便與2003年-2006年相比，降幅也多超過60%。2011年以來國際海運(yùn)費(fèi)大幅下降并持續(xù)低迷，使我國出口煤炭的運(yùn)輸成本優(yōu)勢大大減弱，從而削弱了我國出口煤炭競爭力。只要國際海運(yùn)費(fèi)繼續(xù)低迷，我國煤炭想要重新找回失去的日韓市場很難，除非國內(nèi)煤價(jià)在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。