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　　“一直以來，汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查過程都是非常艱難的。”此前，曾有發(fā)改委反壟斷局內(nèi)部人士對本報記者坦言，汽車作為大宗商品以及汽車行業(yè)整體的特殊性都讓汽車業(yè)反壟斷步履艱難。

　　在《指南》出臺前，不僅國家反壟斷執(zhí)法部門針對汽車業(yè)執(zhí)法的過程十分艱難，汽車業(yè)中的兩大主要構(gòu)成部分——整車制造商和經(jīng)銷商也同樣困惑。“由于缺少反壟斷指南，汽車企業(yè)和經(jīng)銷商搞不清楚自己的行為是否違反《反壟斷法》，因為沒有細則指導，專家的意見也不一致。”中國汽車技術研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和亦坦承。

汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查過程步履艱難

　　在參與《指南》起草工作的中國社會科學院副研究員蘇華看來，此前反壟斷領域的相關法規(guī)仍有進一步優(yōu)化的余地。“可以說《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定是具有高度彈性和原則性的，并且主要針對橫向協(xié)議。針對縱向協(xié)議的實體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎上進一步建立和發(fā)展。”蘇華認為。

　　蘇華同時表示，“盡管此前工商總局和發(fā)改委反壟斷局頒布了有關壟斷協(xié)議的法規(guī)，如發(fā)改委《反價格壟斷規(guī)定》以及工商總局《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，然而上述規(guī)定只是簡單重復了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，并沒有對縱向協(xié)議規(guī)則作出任何細化。”

　　時建中亦坦言，“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價格有關的行為，但實際上在汽車銷售過程中，還有許多非價格類壟斷行為，如數(shù)量、地域和市場劃分上做一些約束，都需要通過《指南》做一些細化規(guī)定。”這也意味著，《指南》將承擔在縱向壟斷方面進一步具體細化和明確的重要任務。

　　6月12日，國家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開的相關籌備會議上正式宣布，針對汽車業(yè)的首個反壟斷指南正式啟動草案制定工作。

　　“《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)是國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局受國務院反壟斷委員會委托起草，現(xiàn)在工作剛剛啟動。”6月16日，國務院反壟斷委員會成員、中國政法大學副校長時建中在接受《華夏時報》記者采訪時澄清，此前媒體報道中關于汽車業(yè)反壟斷指南初稿已完成并上交國務院的傳聞并不屬實，“草案制定工作才剛剛開始。”

　　新政加身后，與僅依照此前面向所有行業(yè)領域的《反壟斷法》相比，汽車業(yè)將有更明確適用性的補充和引導細則。與此同時，據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過后，目前亦有多家零配件及整車企業(yè)正處于新一輪調(diào)查之中。

　　6月12日下午3時，國家發(fā)改委反壟斷局正式宣布《指南》啟動草案制定工作。可以期待的是，正式啟動草案制定工作的《指南》，將為汽車業(yè)反壟斷領域帶來新的變化。

　　“預計會經(jīng)過調(diào)研、起草、論證等諸多階段，時間服從質(zhì)量，希望越早越好。”對于出臺時間，時建中對本報記者坦承尚無明確的時間表，“《指南》對汽車領域現(xiàn)有的營銷模式和競爭格局等方面的影響會非常大，所以更會慎重再慎重。”