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　　7月9日，國務院安委會辦公室發(fā)出了《關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理 保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知》(下稱“緊急通知”)。

　　這是繼6月16日，國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、工信部、住建部、國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線工程設(shè)計安全管理工作的通知》(下稱“通知”)，6月3日國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》(下稱“意見”)后，我國在40天內(nèi)發(fā)布的第三個關(guān)于管道安全的文件。

　　涉化管線事故危害性大

　　緊急通知指出，2014年6月30日18時58分許，位于遼寧省大連市金州新區(qū)的中國石油天然氣股份有限公司管道分公司新大(大連新港至大連石化)一線原油管道，因大連岳林建設(shè)工程有限公司在進行LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時，將其鉆透，造成原油泄漏，泄漏原油進入市政雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，在匯入寨子河出口處局部發(fā)生燃燒，事故未造成人員傷亡，詳細原因正在調(diào)查中。這起事故暴露出《石油天然氣管道保護法》在部分地方政府和企業(yè)沒有得到認真貫徹落實、城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄、管道企業(yè)對所屬管道監(jiān)護管理不到位等突出問題。

　　國家安監(jiān)總局總工程師、規(guī)劃科技司司長吳鑫在向媒體解讀五部門通知時指出，危化管線事故易造成群死群傷的嚴重后果，危害性較大。比如1984年 12月3日，印度的博帕爾毒氣泄漏事故，造成2.5萬人直接死亡，55萬人的間接死亡，還有20多萬人致殘。1984年11月19日，墨西哥城液化石油氣氣站火災爆炸事故，導致524人死亡，7000多人受傷。1998年3月5日，陜西西安液化石油氣爆炸事故，造成11人死亡，30多人受傷。2010年7 月28日，江蘇南京塑料四廠丙烯管道泄漏爆炸事故，造成22人死亡，120人受傷。去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡，136人受傷。這些慘痛的教訓一次次提醒我們，必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實企業(yè)主體責任，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和建立長效機制，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑、管線設(shè)計安全工作水平，從源頭防范事故的發(fā)生。

　　現(xiàn)有涉化管線隱患重重

　　據(jù)吳鑫介紹，目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城區(qū)在向郊區(qū)擴展，郊區(qū)連接了很多新的工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)管網(wǎng)等等。經(jīng)摸底調(diào)查，現(xiàn)在全國各類化工園區(qū)，包括化工聚集區(qū)大概有1200多家，陸上油氣管道總里程12萬千米，還不包括油氣田內(nèi)部的管道。原油管道2.3萬千米，成品油管道2.1萬千米，天然氣管道7.6萬千米。全國排查出油氣管道安全隱患29436處，其中管道占壓有1萬多處，不符合安全距離的有9197處，不滿足安全要求、交叉穿越的8293處。

　　吳鑫表示，對存在的這些隱患和問題，各部門、各地區(qū)目前正在抓緊進行有計劃、有步驟治理和整改。但是涉及面廣，還需要有大量的投入，還要徹底整改，任務十分艱巨。

安管新政應對我國涉化管線安全隱患

　　對此，國務院安委會辦公室專門制定了整改工作方案，明確要求用3年左右時間重點督促協(xié)調(diào)各地方、有關(guān)企業(yè)，完成三大類、三級隱患的整改工作。下一步要采取的措施：第一，進一步完善油氣管道的體制機制和配套法規(guī)，從法規(guī)制度標準上來規(guī)范。第二，對重大安全隱患進行掛牌督辦，重點盯、重點督促。對典型的隱患或者是拒不整改的企業(yè)進行媒體社會曝光。第三，督促企業(yè)建立完善的管理體系，加強企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管、安全管理，第四，開展專項督促檢查，強化各行政主管部門、執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，督促企業(yè)消除隱患。

　　安管新政可操作性增強

　　鑒于我國涉化管線安全隱患多、涉及地區(qū)廣等特點，國家在出臺相關(guān)監(jiān)管政策時呈現(xiàn)規(guī)則細化、明確，可操作性趨強的特點。如最新發(fā)布的緊急通知，明確了施工單位、管道單位、監(jiān)管部門和監(jiān)理單位的職責，根據(jù)該緊急通知，今后建設(shè)單位要在施工前向有關(guān)部門和單位查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣地下管道資料，在施工前要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)，共同研究制定施工方案，明確安全責任;政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門接到施工作業(yè)申請后，要全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，確定施工方案、管道保護措施和應急預案。

　　從以往事故來看，影響較大的管線事故主要集中發(fā)生在工業(yè)園區(qū)及其周邊。為此，五部門通知要求，新建或者擴建園區(qū)在選址方面要把安全放在首位，對工業(yè)園區(qū)中高風險企業(yè)作業(yè)區(qū)與城市的建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)置之間的安全要進行科學論證，避免相互影響。吳鑫指出，5月7日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了?；飞a(chǎn)儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準，這將為近年化工園區(qū)的選址與布局、衛(wèi)生防護與安全距離提供科學依據(jù)。

　　國務院辦公廳的意見則明確指出原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危化品輸送管線。意見同時提出，要在2015年底前，完成城市地下管線普查，編制完成地下管線綜合規(guī)劃;力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生;用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，應急防災能力大幅提升。